徐州的按察使，张瑞其实有个很好的人选，那就是狠辣果决，威严允惮，折冲厌难的司马懿。
这是汉末顶级的政治家，由他去对付徐州豪族，完全是杀鸡用牛刀。
但是有个很大的问题，那就是司马懿资历太浅，无法骤登高位，总督一州刑名律法。
张瑞只好将这个人选改为司马朗，由司马朗担任徐州按察使，司马懿担任司马朗的下属参政。
司马朗才能虽然不如司马懿，但也是曹魏最顶级的六位刺史之一，能够总督兖州政务。
在张瑞麾下效力的司马朗最大功绩便是将华阴县建设成了关中明珠，太华山下人间胜景，让张瑞惊叹不已。
这种能臣孤身一人就能轻松摆平徐州虚弱的豪强，再听听司马懿狠辣的建议，就能让徐州虚弱的豪族们噤若寒蝉了。
行政、军务、律法都安置妥当，张瑞便关注向了军队。
按典制，都指挥使司是不负责军队指挥的，只负责组建军籍，练兵备御，以及巡检军器，检查仓库，以及屯田漕运等事。
真正发生战事，是由五军都督府委任的将军过来统兵作战。
简单言之，都指挥使司就像地方的兵部，有调兵权。统兵权在五军都督府的将领那里。
张瑞对徐州的规划也是如此，由陈登在徐州创建数十个折冲府，任命折冲都尉。调集军队，部署防御，确定作战方针。
而带头冲锋陷阵的将领，张瑞则钟意关羽。
平定益州的战事亦是如此，益州都指挥使贾逵在精简士卒，筹集粮草。
而真正统领五万大军南下，进攻南中的将领是左千牛卫大将军张瑾。
于是张瑞便对关羽说道：“孤正在组建右武卫大军，云长曾经统领数万徐州大军，便先在右武卫充任一名校尉吧。徐州近四万降卒，左武卫大将军高顺已精选一万步骑。孤依旧交由汝统领，望汝能助陈指挥使平定徐州乱相。”
关羽的官职其实非常难以任命。